人民网：南京千名毕业生成黑户
2004年4月12日，人民网-江南时报震撼报道：南京千名毕业生成黑户。毕业生黑户事件一时成为社会舆论关注的焦点。时任中共中央总书记亲笔批示，千名毕业生黑户问题才勉强得以解决。
二十年前，为了垄断利益下达预处罚决定书，利用职权消灭江苏英才人才市场，一手制造出千名毕业生黑户问题的江苏省人才流动服务中心主任朱从明，长袖善舞，现在已经当上了江苏省人力资源和社会保障厅厅长。
二十年来，悬挂在江苏英才职业技能鉴定集团脖子上，阻挠企业正常发展的魔鬼之剑，从来就没有停止扼杀。
人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心垄断利益集团，2022年4月23日大规模组织造谣抹黑江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）。将一个合法企业，污蔑为山寨机构，这一明确的恶劣的侵权行径，甚至已经触犯刑法第221条损害商业信誉罪。为什么侵权文章至今不能删除？其幕后推手，究竟又是谁？
连日来，江苏英才就业服务有限公司内，询问甚至责骂声不绝于耳：我们的“黑户”问题何时才能解决呢？“英才”的工作人员耐心的解释着，但是仍难平不断的愤懑之声。
责骂声的来由可谓事关重大：2003年经“英才”提供劳动人事代理服务的近3000名毕业生，迄今为止，没能像其他大中专毕业生一样到用人单位报到上班，其中还有1000名毕业生的户口从学校迁出后，一直没能在南京落户，成了地地道道的“黑户”——他们无法换领和补办身份证、无法办理就业和社会保险、无法进行银行存取款业务、无法办理结婚证明，更谈不上参加教师资格和公务员考试，以及正常的出差、出国等。“之所以出现这样的情况，是由于劳动部门和人事部门的意见不一！”“英才”的一位负责人无奈地告诉记者。
4月3日上午，南林大2003届毕业生小王和同学来到了“英才”。到了之后，小王才发现，这里已经聚集了20多名和他一样来讨说法的毕业生。
据了解，“英才”去年帮助3000多名毕业生落实了工作，并于当年的4月签订了就业协议，但是其中尚有1000多人至今没有领到就业报到证，已经办妥就业报到证和户口迁移证的1000名毕业生，公安机关暂时也没给落户——而小王就是没有落到户口的毕业生之一。小王在学校入的党，由于落不了户口，他的党组织关系也无法落实，“已经一年了，我的党费都不知道往哪里缴纳！”小王郁闷地对记者说。陪小王一起来的同学告诉记者，由于没有就业单位和户口，今年想考研究生，都不知道以何种“身份”去报考，“因为我是‘黑户’，公安局的档案上根本就没有我的名字！”他说。
20多名毕业生聚集在“英才”，以各种各样的声音，表达了自己的不满和愤怒。因为此前他们听到了一个说法：“英才根本就没有资格来代理毕业生的人事和就业管理工作，他们是假的！”这样的说法不啻一声惊雷。“开始的时候，我们根本不相信这样的说法，但是我们又想不出什么理由不相信这个说法，要不我们为何成了‘黑户’了呢？”
面对毕业生们的疑问和指责，“英才”感到很冤枉。据“英才”的负责人介绍，“英才”是江苏省首家民营才市，成立于2002年8月，是在江苏省工商行政管理局依法登记的劳务派遣企业，属于合法的雇佣人员单位。据了解，“英才”成立之初，就遭到了官办才市的封杀，民营和官办的才市的“擂台赛”，曾一度引起南京众多媒体的追踪报道。
那么，造成千名毕业生“黑户”的症结在哪里呢？
其实，毕业生的“黑户”局面，是人事和劳动部门在体制和政策等方面“纠缠”的结果——一位业内人事如是说。
据了解，毕业生的“黑户”问题已经引起了江苏省有关部门的高度重视。江苏省劳动和社会保障厅、江苏省人事厅已经分别向江苏省政府行文，阐述了各自的意见。江苏省法制办在听取了该省劳动厅、人事厅以及教育厅等相关部门的汇报后，也向省政府提出了书面意见。
江苏省劳动厅认为，省教育厅应当为“英才”代理就业的大中专毕业生办理派遣手续。理由是：“英才”是合法的雇佣人员单位，按照劳动法和档案法的有关规定，其有权保管与之建立劳动关系的各类人员的档案；“英才”在从事劳务派遣的同时，依法在省劳动和社会保障厅登记开展职业介绍业务，是合法的职业介绍机构，其为毕业生就业提供有关服务和办理有关手续等活动，符合《江苏省劳动力市场管理条例》第29和第30条规定，其代理行为符合《民法通则》有关代理规定；而“英才”请求省教育厅尽快办理毕业生派遣手续，针对的是已经落实用人单位的毕业生，属于就业人员，因此不适用流动人员人事档案管理规定。
但是，江苏省人事厅却提出了与省劳动和社会保障厅截然相反的意见。一是《江苏省劳动力市场管理条例》并没有规定职业中介机构可以代理高校毕业生派遣报到手续；二是“英才”作为职业介绍机构，给毕业生推荐就业、落实单位后，其作为职业中介的任务已经完成，不能与毕业生签订《委托劳动人事代理协议书》，它要求省教育厅开具高校毕业生就业派遣证的做法是不妥当的。从“英才”所刻制的人才中介服务活动的公章来看，其所从事的有关活动远远超出了它的服务范围，扮演着政府人事部门的角色，也是极不适当的。
针对于此，江苏省人事厅提出了两点建议：根据1996年中组部、人事部印发的《流动人员人事档案管理暂行规定》，“英才”不仅不能管理其他单位员工的人事档案，而且该公司员工的人事档案也不能管理，应当统一交由同级政府人事行政部门管理，此其一。其二是对通过“英才”推荐的并已经落实就业单位的高校毕业生，用人单位有人事档案管理权限的，省教育厅应直接将毕业生派遣到用人单位，用人单位没有人事档案管理权限的，省教育厅可将其直接派遣到人事部门所属的人才流动服务机构。
江苏省法制办在听取了劳动、人事和教育部门的书面意见后，经过集体讨论后认为：省教育厅应当为“英才”代理的大中专毕业生办理派遣报到手续。省法制办认为，“英才”的代理服务事项符合有关的法律和法规；中组部、人事部人发(1996)118号文件，只是规定大中专毕业生人事档案由谁管理的问题，并没有设置办理派遣报到的手续的前提条件，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，除了法律、法规和规章外，其他任何规范性文件都不能设定行政许可。就毕业生办理派遣报到手续问题的发展趋势看，只有法律、法规或者规章才能设定前置条件，任何行政部门都不能随意作出前置规定。由于国家规定不一，大中专毕业生的人事档案管理存在争议，涉及劳动、人事两个行政主管部门的职责分工，因此不宜将人事档案保管问题作为办理派遣报到手续的前置条件。
“透视这起事件，与其讲是对民营才市的真假之疑，从深层次看，不如说这其实是体制之争和利益之争！”一位业内人士昨在接受记者采访时说。
据了解，目前对大中专毕业生的档案管理，国家的有关规定不一，这就是导致在这起毕业生“黑户”事件中，劳动和人事部门其说各异却其理有据的主要原因。
江苏省人事厅一位不肯透露姓名的人士认为：大中专毕业生人事档案属于流动人员档案，非党委组织部门和政府行政部门的人才劳务、职业中介组织以及其他部门、单位均不得保管。
而江苏省劳动和社会保障厅同样一位不肯透露姓名的人士认为：“英才”所代理的大中专毕业生就业的单位都是各类所有制形式的企业，这些毕业生到企业工作后，他们的身份为企业职工，而不再是“国家干部”。
“问题的关键就在这里！”南京贤达人才有限公司的一位负责人说。她说，按照现在的行政管理制度，劳动部门管的是“工人”，人事部门管的是“干部”。但是，如今国家已不再对大中专毕业生包分配，很多的大中专毕业生自主就业，有的成了私营业主。从这个角度看，大中专毕业生工作后，他们劳动保险等就应该由劳动部门来管理了。但是，本该由劳动部门行使的权利，如今仍然在人事部门的手里，这种情况反映了目前我们一些行政管理部门在体制等方面，还存在重叠的现象。
记者了解到，在现行的管理体制下，人事和劳动部门都有对大中专毕业生就业进行管理的法律和法规。比如，劳动部门在代理毕业生就业时用的是“劳动合同鉴定专用章”，而人事部门用的是“聘用合同鉴定专用章”。“看起来，大家的公章都有一定的法律效力，但是遇到劳动纠纷时，问题就暴露了！”一位业内人事这样告诉记者。他介绍说，当就业者和用人单位发生劳动纠纷后，必须由劳动仲裁部门来仲裁，但是按照有关规定，劳动仲裁部门对于人事部门所盖的“聘用合同鉴定章”是不认可的，即使到了法院，如果有人事部门的这个章，法院也是不予以认定的。
这位人士建议，随着社会的发展，过去意义上的“国家干部”越来越少，“劳动者”的范畴越来越大，人事部门和劳动部门的职责权限重叠，是不利于社会的进一步发展的，所以从这个意义上讲，缩减人事部门的权限或者干脆取消人事部门是有必要的。
“如果只看体制之争，而看不到利益之争才是造成千名毕业生成“黑户”的主要原因，那这个问题今后可能还会出现。”不少业内人士在接受记者采访时，一再的强调这点。
据透露，目前劳动部门和人事部门都办有各类的人才市场。在人事和档案管理上，这些人才市场都收取相应的费用，虽然每家收取的费用有所不同，但是每年下来，都是一笔巨额的数字，一般至少要在1000万元。
记者在连日来的采访中了解到，有关如何解决千名毕业生的“黑户”问题，有关部门还在积极的协调之中。在得知“问题”的来龙去脉后，毕业生小王呼吁：“希望有关部门能提高办事效率，不要让我们再‘黑’下去了！”
相关文章
-
无纺布工程师新机遇：聚焦新材料应用升级，JYPC认证赋能专业人才发展
对于相关从业者而言，系统掌握无纺布材料、工艺、设备、质量和应用知识，建立清晰的职业能力标签，是实现岗位提升和长期发展的重要路径。JYPC无纺布工程师认证，正为行业人才成长提供积极助力。
2026-06-30 -
JYPC股指期货分析师 金融衍生品研究服务的系统化能力证明
国内金融期货市场品种不断丰富，机构投资者参与程度持续提升，使股指期货成为资产管理、风险对冲与大类资产配置中的重要工具。期货公司研究所、私募基金管理公司、投资咨询机构及券商资管部门对能够独立开展宏观与期指行情研究、撰写分析报告并提供策略建议的专业人员存在持续需求。系统掌握股指期货定
2026-06-30 -
调香师职业进阶：香氛消费持续升温，JYPC认证赋能专业人才成长
面对香氛消费升级和行业细分发展，系统提升专业能力、建立职业化能力标签，成为调香从业者实现进阶的重要方向。JYPC调香师认证，为相关人才成长提供了积极支持。
2026-06-30 -
JYPC云计算运维工程师 企业上云时代的稳定技术支点
金融、制造、医疗及政务系统全面向云端迁移，混合云与容器化逐步成为标准IT架构，让云计算运维从辅助岗位演变为保障业务连续性的核心角色。掌握主流云平台操作、Linux系统管理及容器基础知识的云计算运维人才，在IT服务公司、数据中心及中大型企业信息化部门均有较清晰的用人需求。
2026-06-30 -
深耕大健康社群服务赛道：JYPC全国职业资格考试认证中心社群健康助理员职业认证全面解读
JYPC全国职业资格考试认证中心依托多年第三方职业技能鉴定深耕经验，打造标准化社群健康助理员职业技能等级认证体系，为行业培育专业人才、规范岗位标准、搭建就业赋能通道，助力从业者深耕社群健康服务领域。
2026-06-30 -
报考JYPC内审员，筑牢企业管理职场核心竞争力
JYPC全国职业资格考试认证中心搭建标准化、梯度化JYPC内审员职业认证体系，完善职业定级、报考审核、统考考核、证书核发全流程服务，贴合企业用工标准与职场晋升需求，助力职场人员、企业行政管理人员、院校学子考取正规职业资质
2026-06-30 -
-
JYPC保险经纪从业员 财富保障时代的专业服务起点
保险中介机构持续扩容，行业对具备基础保险理论、熟悉多险种条款并能规范开展经纪服务的从业人员的需求保持稳定。对于希望进入保险中介行业、或以专业身份长期服务客户的人来说，系统学习保险经纪相关知识是职业起步的重要一环。
2026-06-30 -
聚焦空间美学营造，JYPC花艺环境设计师认证赋能景观美育行业规范化发展
JYPC花艺环境设计师职业资格认证项目，面向花艺从业者、景观设计人员、园林园艺从业者、空间软装设计师、庭院造景从业者及意向投身美学园艺行业的择业人员，搭建标准化职业能力评定与成长通道，以专业认证赋能人才职业化升级，助力国内花艺环境设计行业高质量、规范化、精品化发展。
2026-06-30 -
甜品师职业新趋势：美好生活消费升温，JYPC认证赋能技能成长
在行业快速变化的背景下，甜品师不仅要会制作，更要懂原料、懂工艺、懂造型、懂成本、懂门店运营和食品安全。JYPC甜品师认证，为甜品行业从业者系统提升专业能力、增强职业形象提供了有力支持。
2026-06-30 -
赋能园林园艺产业提质升级，JYPC花卉园艺师认证助力行业职业化发展
JYPC全国职业资格考试认证中心推出花卉园艺师职业资格认证，面向园林景观从业者、花卉培育人员、绿植养护人员、花艺从业者、园艺爱好者及意向投身花卉园艺行业的择业人员，搭建标准化职业能力评定与提升通道，以专业认证完善行业人才梯队，助力国内花卉园艺产业规范化、品质化、职业化高质量发展。
2026-06-30 -
糖果工艺师职业进阶：聚焦休闲食品创新，JYPC认证赋能工艺人才
在消费升级和食品创新加快的背景下，糖果工艺师不仅要掌握制作技术，还要理解原料特性、配方设计、生产设备、质量管理和市场趋势。JYPC糖果工艺师认证，为相关从业者提升专业能力、展示职业素养、实现岗位进阶提供了积极支持。
2026-06-30 -
丝绸工程师新机遇：传承丝绸产业价值，JYPC认证赋能专业人才发展
在产业升级背景下，丝绸工程师不仅要了解传统工艺，更要掌握现代纺织工程、材料应用、质量管理和产品创新能力。JYPC丝绸工程师认证，为从业者系统提升专业素养、增强岗位竞争力提供了有益支持。
2026-06-30 -
美妆营销职业进阶：JYPC化妆品营销师认证，赋能行业长效发展
兼具专业美妆知识与系统化营销能力的化妆品营销师，成为行业紧缺的核心人才。想要在美妆营销赛道突破瓶颈、实现职业跃升，JYPC化妆品营销师认证成为从业者夯实能力、提升资质的优质途径。
2026-06-30 -
JYPC光电信息工程师：看见光，成为光，驾驭下一代信息浪潮
当下，光电信息产业正处于技术迭代与市场扩张的关键时期。对从业者而言，拥有一份能够被市场广泛认知的专业能力证明，有助于在这一充满机遇的领域中建立职业竞争力。JYPC光电信息工程师证书，以其体系化的考核标准与多年的市场积淀，为从业者提供了一条清晰的能力认证路径。
2026-06-30 -
家纺设计职业进阶之路：JYPC认证赋能行业新发展
从居家床品、窗帘布艺到软装配套家纺，消费者对设计美感、材质质感与场景适配性的要求不断提升，家用纺织品设计师的职业价值愈发凸显。在行业规范化发展的当下，想要突破从业瓶颈、实现职业进阶，考取JYPC家用纺织品设计师认证，成为从业者提升核心竞争力的优质选择。
2026-06-30 -
皮革工艺师职业进阶指南：品质制造时代，JYPC认证赋能工艺人才发展
在产业升级背景下，企业不仅需要熟练的操作人员，更需要懂材料、懂工艺、懂质量、懂生产流程的专业化工艺人才。JYPC皮革工艺师认证，正为皮革行业从业者提升技能水平、拓宽发展空间提供了有益支持。
2026-06-30 -
皮具设计师职业进阶：设计驱动产业升级，JYPC认证赋能创意人才成长
在设计与制造深度融合的趋势下，皮具设计师不仅要具备创意审美能力，还要了解材料、结构、工艺和市场需求。JYPC皮具设计师认证，正为相关从业者提升专业能力、增强职业竞争力提供了新的发展路径。
2026-06-30 -
JYPC数字媒体管理设备师夯实媒体技术核心竞争力
JYPC全国职业资格考试认证中心推出数字媒体管理设备师职业能力认证，贴合当下媒体产业技术岗位用人标准，为影视、融媒体、新媒体、政企宣传技术从业者搭建标准化能力提升通道。
2026-06-30 -
JYPC全国职业资格考试认证中心民族唱法培训师考试啦
JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-06-30
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
